La diffusa corruzione in Albania è la chiave di tutte le relazioni presentate dalla UE e da altre organizzazioni internazionali (IOs), come Freedom House e Transparency International. Il Progress Report 2013 dell’Unione Europea per l’Albania, per esempio, afferma che la corruzione rimane un problema serio e si sviluppa in molti campi, tra cui le stesse istituzioni la cui missione è quella di garantire l’attuazione delle leggi. Inoltre, si sottolinea che la corruzione nel ramo giudiziario rimane un problema serio.
Molti rapporti delineano gli stretti collegamenti tra giudici e politici, così come l’influenza politica sul potere giudiziario. Nel corso del tempo un sistema di impunità si è affermato nella società albanese. I politici non sono condannati per le loro malefatte, mentre molti giudici si impegnano in pratiche di corruzione.
Due anni fa il capo della Missione EURALIUS in Albania, Joaquin Urias, ha dichiarato che in Albania tutto il sistema giudiziario è corrotto, mentre, quest’anno, il giornalismo investigativo ha svolto un ruolo importante nel denunciare la corruzione nel ramo giudiziario.
Gli Stati Uniti e l’Unione Europea insistono sul passaggio della riforma della giustizia
La riforma della giustizia, tanto necessaria in Albania, è stata spinta dalla pressione della comunità internazionale, in particolare da parte dell’Unione Europea attraverso la sua delegazione in Albania, e da parte degli Stati Uniti attraverso l’Ambasciata degli Stati Uniti. I negoziati tra il Governo e l’opposizione sono durati quasi un anno.
L’Ambasciatore degli Stati Uniti Lu si è spinto fino a minacciare i parlamentari albanesi se si fossero rifiutati di approvare la riforma. Ha anche partecipato a una protesta organizzata da alcune organizzazioni della società civile, durante la quale ha dichiarato che l’opposizione (il Partito Democratico) presentava nuove problematiche ogni volta che era stato trovato un accordo.
L’Unione Europea, d’altra parte, ha condizionato l’Albania con la minaccia che il percorso di adesione del Paese all’UE sarebbe stato congelato se la riforma del sistema giudiziario non fosse stata approvata. L’Ambasciatore della UE Vlahutin è stato molto chiaro nelle sue dichiarazioni pubbliche. Lei e l’Ambasciatore degli Stati Uniti hanno agito come una squadra nel corso dei negoziati.
I negoziati
Le divergenze sul progetto di riforma del sistema giudiziario sono state inizialmente rese trasparenti. Tuttavia, le informazioni pubblicate non erano accessibili al pubblico in generale. Durante gli ultimi mesi, con gli internazionali che stavano ottenendo i primi successi nei negoziati, il livello di trasparenza stava diminuendo. I negoziati stavano avvenendo a porte chiuse. Il Parlamento, il 21 luglio, aveva approvato all’unanimità la riforma, modificando così un terzo della Costituzione.
Notizie provenienti da alcuni incontri a Bruxelles con Tanja Fajon (Vice-Presidente del Gruppo dell’Alleanza Progressista di Socialisti e Democratici al Parlamento Europeo), riferiscono che sarebbe “estremamente difficile” far passare la riforma giudiziaria in Albania, a meno che i principali negoziatori albanesi non siano sicuri della loro “immunità, quando si tratta di vita, famiglia e potere”. Le ultime ore di negoziati tra la comunità internazionale e i politici albanesi portano a credere che in effetti l’immunità potrebbe essere stata concessa a loro. Un altro problema evidenziato in questo processo sono state le dichiarazioni provenienti da Bruxelles che non erano in accordo con quelle della delegazione UE in Albania. Johannes Hahn, Commissario UE per l’Allargamento, ha accettato di ridurre il ruolo degli internazionali nel processo di valutazione, mentre Vlahutin si era pubblicamente opposta all’idea fino all’ultimo giorno dei negoziati.
Un’altra riforma istituzionalizzata, senza essere socializzata
Il superamento della riforma giudiziaria lascia molte domande senza risposta, come ad esempio: come deve essere valutata questa riforma, considerando il sociale e il contesto economico? In che modo questa riforma si inserisce nel quadro istituzionale attuale in Albania, compresa la società civile e i media?
La corruzione in Albania presenta tutti i modelli di azione collettiva. Non solo i politici, o i burocrati/funzionari sono molto propensi a impegnarsi in pratiche di corruzione.
Credo che, considerando il contesto albanese, la diagnosi giusta dovrebbe condurci verso l’approccio dell’azione collettiva nella lotta contro la corruzione sistemica. Come tale, questa riforma sarebbe parte di politiche universali. La riforma giudiziaria in questo senso sarebbe andata in diverse direzioni per ottenere un impatto diretto e le politiche indirette sarebbero legate alla formazione, all’uguaglianza del capitale umano, alla libertà dei media e alla stimolazione di una forte società civile. Di conseguenza, porterebbe a una riforma sostanziale nei partiti politici, dove il problema sembra essere legato essenzialmente con tutte le forme di corruzione nelle istituzioni albanesi.
Per il momento, questa riforma ha incoraggiato molti albanesi e internazionali a credere che ce ne sarà una. Visto dal punto di vista delle teorie di corruzione, gli effetti di questa riforma saranno solo incrementali. I leader politici albanesi non sono stati disposti ad avviare questa riforma o a sponsorizzarla. Se questo fosse stato il caso, questa riforma sarebbe stata parallela alla riforma elettorale, in modo da garantire elezioni libere ed eque e garantire la trasparenza sul finanziamento ai partiti. Per quanto riguarda il ruolo dell’UE, se fosse stato realistico, avrebbe messo pressione sull’Albania fin dal 2001, quando sono iniziati i negoziati per l’accordo di stabilizzazione.
Uno studio pubblicato da Heinrich Boell Foundation./exit.al
